自从西洋的势力侵入，中国的一切都起着剧变。国家多事，简直顾不到佛教，或者不重视佛教，所以让他自生自灭的没落。佛教内部的丛林古制，老态龙锺，不能适应新的剧变。僧众的品质低落，受到古制的束缚，社会的摧残，迅速的衰落下来。禅宗的大德们，除了造庙、修塔而外，还能作些什么？中国佛教进入了从来未有的险恶阶段。太虚大师看透了这点，所以大声疾呼的提倡教制革新。民国四年，写成了“整理僧伽制度论”。以后时势演变，又写“僧制今论”、“建僧大纲”等。以虚大师的僧制思想来说，虽有时迁就事实，而根本主张，还是想合于佛制，僧事僧治，可说是综合过去的二元的僧制──僧官制与丛林制，统一在新的僧制中。对于在家众，有佛教正信会的建议（国内也有了居士林等组织）：希望僧众与信众，都有健全组织，共同来复兴中国的佛教。这虽然与现今南方的佛教国相合，但在中国，不但是墨守老祖规矩（不是佛的律制）的僧众要反对，而时势也有些难以办到！
　　早在民国元年，中国佛教开始了一种新制度──中国佛教会，这是一种僧俗混合组织的制度。现在已被看作一向如此，其实是从来未有的划时代的剧变。依律制，出家众的僧事，白衣就是国王，也不容直接过问。现在的混合组织，论法理颇有问题。同时，任何团体，参加者有义务，有权利；而过去大陆的佛教会，不一定如此。这个出家在家的混合组织，所问的是僧尼寺庙事件，经费的来源，也主要是从寺庙中来。而在处理事务，甚至创立法制，由于僧众无人，大都要烦劳在家众。有的出家众不赞成如此，而事实却不能不如此。问题在佛教的外来压力太重，而僧众缺乏组织能力，缺乏向社会向政府的活动能力。佛教──寺院僧众为了维持佛教，自然而然的恳求护法们出而护持。这里面，有久已信佛的，有临时信佛的，甚至有根本没有信心的；有军政名流，豪商巨绅，有时还要拉拢帮会，外道。而正信居士，眼见佛教的多难，也热心护法而不能不问。老实说，离开了在家众，佛教会也许就成立不起来。所以我觉得，护法居士的参预教会，并不合（佛）法；或者不免人事庞杂，邪正混滥，而事实却不能不如此！
　　我们应认清现阶段的中国佛教制度的特殊意义！希望在这现存的组织中，力求进步，求僧众与信众的品质提高（品质主要是正信，正见，正行），完成护法责任。进一步的促进而使发展到更合于佛法的教制僧制！