4、以“捐”带“投”计算法——推动政府有关部门，加强扶贫工作意识。慈辉创办人杨洪先生是个成功的企业家，无疑具有最优秀的商业精英头脑。以“捐”带“投”，就是他的得意杰作。慈辉的“捐”是无偿的，但不是无限的。慈辉的每一个项目都力求引起政府关注，调动有关部门的扶贫热情，唤起贫困群体的积极性。比如为贫困地区建设一项水利工程，慈辉会和各方进行反复商谈：慈辉出40%，你区（县）可不可以出30%？你乡（镇）是不是可以出20%？你们村里的百姓们是不是可以以代工形式出10%？一次性捐助，一千万就是一千万，以“捐”带“投”，慈辉的一千万就发挥了几千万效益。更重要的是，引起了各级政府对弱势群体、贫困地区的关注力度。

5、以“捐”带“捐”计算法——寻找社会“同类项”，激发社会同情心。2004年冬天，慈辉和广东省惠州市惠城区政府联合举办了一次“让世界充满爱——惠城区特困生助学募捐晚会”，以精彩的演出宣扬人间伟大的慈爱精神。慈辉当场捐款500万元，引发了惠州许多单位、机构、个人的爱心捐助。一场晚会，慈辉以500万元捐款带出1千多万元爱心捐助。2006年5月，慈辉将采用以“捐”带“捐”模式，和辽宁省锦州市政府联手，计划再次捐助500万元带动锦州市的慈善捐助工作，为帮助锦州市的贫困群体解决实际困难募集资金。

慈辉“慈善经济”模式的制度保证

慈辉未成立以前，杨洪先生和杨氏家族捐赠的善款，基本是通过自己、家人、亲属、朋友、同学等“亲近人”作义工的方式去落实。因为这些人都是互相了解、信得过、沟通容易的人。

慈辉成立后，资金投入年年加大。随着事业的开展，诚信声誉度的提高，其它善心人士的捐助也不断进入慈辉扶贫计划，原来的“个人信用制义工”明显跟不上工作开展的需要。杨洪先生以多年经商的经验确立了“慈辉慈善经济模式”理念后，把先进的经济管理模式借鉴过来，逐步确立慈辉工作流程，完善工作制度，制定并形成了一整套具有慈辉特色的、健康的、科学的慈善经济项目管理制度。

项目审核制度。慈辉的援助项目遍布全国二十几个省、市、自治区，办公室每天都会接到大量的联系电话和求助信息。慈辉对每一条信息都会进行真伪的甄别、轻重缓急的排序。负责专项工作的执行干事——骨干义工挑选出真实的、适合慈辉理念的信息，负责初选，然后向总干事汇报。总干事再根据整体工作安排，初步选定项目，派员实地考察。考察人员在作实地考察时必须与当地政府、百姓进行多方接触，充分了解情况，然后向基金会提交报告，明确自己的意见。总干事在全面了解的基础上，再提出自己的意见，上报杨洪会长审批。项目经批准后，基金会审核预算，拨付专门款项，慈辉负责此项目的义工根据工作要求，具体负责落实实施项目，直到完成，写出项目过程报告。

图二  慈辉项目审核审批流程图

严格项目审核制度，为慈善资金的正确使用提供了机制保证。几年来，慈辉所捐助的上千个慈善项目，使用上亿元慈善资金，都获得了极好的效能，经济效益和社会效益双丰收，没放一个“哑炮”，这与科学有序的项目审核制度是分不开的。

工程验收制度。慈辉援助的项目中，有很大一部分是水利工程、道路工程和建校工程。这些工程项目除执行上述项目审核制度外，还有一套严格的工程验收制度。每一项工程都有专项义工小组把关验收。验收小组至少由三位有工程造价、工程建设、工程质量把关经验的人员组成。如2006年1月慈辉江西赣州章贡区水利工程项目验收组，小组就是由李添洪、林子钊、郭强三位义工组成。他们和区水利部门的领导、工程技术人员以及接受援助的乡镇负责人一起，冒雨对每一项工程进行了实地验收，并对存在建设缺陷的工程项目提出具体的改进措施。验收合格报告经三人分别签字后上报国内总干事和杨洪会长，基金会将援助款项全额拨付给工程负责单位章贡区水利局，所有档案、资料交香港慈辉总部存档备查，以利今后跟踪。

让贫困群体过一个快乐的节日，一直是慈辉重点关注的一项慈善项目，所以，每年春节前，慈辉都拿出400万左右的慈善资金，出动大量义工，为全国各地贫困家庭、贫困个人送上粮油、棉被、救济金、慰问金等，让他们感受人间慈爱的温暖，过一个快乐的节日。

仅2005年年底2006年年初春节期间，他们在全国各地捐赠的大米、面粉、食油、棉被和慰问金等，总价值就达380多万元。这还不是慈辉“春节送温暖”慈善捐助项目的最高数额（见下表）

表二　　2006年1月慈辉佛教基金会春节扶贫助困活动明细表