贤觉帝师名波罗显胜，不会是汉人。其传著要经过别的高僧译成西夏文，如德慧国师曾译贤觉帝师的《忏罪千种供养奉顺中已集当许文》、《奉敕修行者现在及转身利缘佛顶尊胜佛母依千种供养奉顺中共依略忏悔文》等，可见贤觉帝师也不是党项人。因此贤觉帝师应是西夏的叶蕃族高僧。
　　 甘州黑水建桥碑的汉、藏文合璧碑铭中也有贤觉菩萨的记载。该碑系仁宗乾祐七年（公元1176年）立，碑文为仁宗御制，其汉文碑铭记载：“昔贤觉圣光菩萨哀悯此河年年暴涨，飘荡人畜，故以大慈悲，兴建此桥，普令一切往返有情咸免徒涉之患，皆沾安济之福。……朕昔已亲临此桥，嘉美贤觉兴造之功，仍罄虔恳，躬祭汝诸神等。”（注：史金波：《西夏佛教史略》第19～20页，宁夏人民出版社，1988年。）这里的贤觉圣光菩萨应是贤觉菩萨，也就是贤觉帝师。可能贤觉菩萨曾在藏族人较多的甘州黑水河上建桥，做功德善事，后与贤觉帝师关系密切的仁宗亲临此桥，嘉美贤觉兴造之功，仁宗又于乾祐七年立碑撰文。碑文一面汉文，另一面藏文，也可作贤觉帝师是吐蕃人的参证。
　　 近几年在俄藏西夏文文献中新发现另一个帝师，法名慧宣。慧宣帝师撰著的佛经也不少，有其题名的如《风身上入顺》中有5种要论，每一种要论的名称后都有“中国……帝师沙门慧宣”的题名（注：俄罗斯圣彼得堡东方学研究所藏黑水城出土文献，原编号Инф. .3708、6344，Инф. .592。）。慧宣也有大波密坦（即博通五明学者）的头衔。他的著作也由智明国师德慧译成西夏文。值得注意的是慧宣帝师的题名前都有“中国”二字。“中国”二字在这里不是指中原地区的王朝，也不是指距中原地区很近的西夏王朝，而是专指吐蕃民族。在黑水城的很多佛教文献作者、译者题款前冠有“中国”二字者，都不是党项人，而是吐蕃人。然而他们是在西夏的吐蕃人，所接受的封号帝师、国师、法师等都是西夏的封号，他们所在的寺庙是西夏寺庙，所以应把他们视为西夏人。慧宣帝师的著述目前所见都是写本，多为草书或行书，未见刻本。
　　 西夏还有第三个帝师，为大乘玄密帝师。有一部由清宫流传出来的汉文本《大乘要道密集》，经陈庆英教授考证，里面有一些文献是西夏时译传的。其中第6篇《解释道果语录金刚句记》，题款为“北山大清凉寺沙门慧忠译，中国大乘玄密帝师传，西番中国法师禅巴集”（注：陈庆英：《西夏及元代藏传佛教经典的汉译本》，载《西藏大学学报》2000年5月。）。大乘玄密帝师是西夏的帝师。在俄藏黑水城文献中虽未见大乘玄密帝师的题名，但有大乘玄密国师的记载。西夏文、汉文两种乾祐二十年（公元1189年）印施的《观弥勒菩萨上生兜率天经》御制发愿文中，记在大度民寺作大法会的高僧有宗律国师、净戒国师、大乘玄密国师，这些都是藏族僧人（注：《俄藏黑水城文献》第二卷，TK58。）。在天庆元年（公元1194年）为刚刚去世的仁宗皇帝所作法会中，又有大乘玄密国师参与。他的名称前面也冠有“中国”二字（注：俄罗斯圣彼得堡东方学研究所藏黑水城出土文献，原编号Инф. .3708、6344，Инф. .592。）。大乘玄密国师后来升号为大乘玄密帝师。在汉文本《大乘要道密集》第66篇《大手印伽陀支要们》的师承次第中，也记载着大乘玄密帝师，他是噶举派著名祖师米拉日巴的再传弟子。上述“北山大清凉寺”应是北五台山大清凉寺，这是西夏的五台山，又称为北五台山，以区别南面中原地区的五台山。
　　 以上3位帝师未在同一文献中出现过。可能西夏王朝同时只封一名帝师，帝师圆寂后，再封一位帝师。这3位帝师的传承顺序可能是贤觉帝师、慧宣帝师、大乘玄密帝师。这3位帝师都是藏族僧人，在西夏都是地位最高的佛学大师，撰著了多种佛教文献。西夏至少有3位帝师，说明西夏的帝师之设已经制度化。这种封藏族高僧为帝师的制度对以后元朝从世祖开始各代皆封藏族僧人为帝师显然有直接影响。西夏封设帝师改写了中国佛教史上的重要一页。
　　 《天盛律令》未记载帝师，所记最高师号为上师。帝师可能于西夏天盛年间后由上师转化而来。

　　 　　三、众多的国师

　　 西夏的国师较多，其地位次于帝师。西夏可能很早就开始封设国师。最近发现的《文海宝韵》序言中提到西夏建国之际就已经有国师院（注：史金波：《〈文海宝韵〉序言、题款译考》，《宁夏社会科学》2001年4期。）。西夏政府中管理佛教的机构是僧人功德司、出家功德司。国师往往任功德司正的职务。功德司为次等司，地位很高，仅在中书、枢密以下，与殿前司、御史、中兴府、三司等同级。西夏境内同时就可有几名国师。据《天盛律令》知天盛年间每一功德司设6位国师，可见当时国师之多（注：史金波、聂鸿音、白滨：《天盛改旧新定律令》第363、367页，法律出版社，2000年。）。过去已经搜罗西夏国师13位，国师封号14个。在新见的西夏文献中又发现很多国师，其中有（注：俄罗斯圣彼得堡东方学研究所藏黑水城出土文献，原编号944、588、3843、6761、7909、5130、822。13集《净国求生礼佛高赞偈》的寂照国师、23的瓦国师系孙寿龄先生提供素材。）：1.景宗时主持译经的国师白法信，他从西夏建国伊始便主持译经。2.惠宗时主持译经的安全国师白智光，继白法信后主持译经，在《西夏译经图》中高坐正中。3.崇宗时建卧佛寺的嵬名思能国师，他掘得古涅槃佛，在甘州兴建卧佛寺。4.嵬名思能之师燕丹国师。5.仁宗时参加传译佛经的天竺僧人五明显密国师胜喜（拶耶阿难捺），曾传译《顶尊胜相总持功德依经录》、《圣观自在大悲心总持》、《圣胜慧到彼岸功德宝集偈》、《佛说阿弥陀经》等。他有西天大师大波密坦五明国师功德司正的职称，有“安式”官位，后升为“乃将”，“乃将”是相当高的官位，可赐予中书位的高官。6.仁宗时校译佛经的兰山觉行国师沙门德慧，后又被封为智昭国师，曾奉敕译传《圣佛母般若心经持法要论》、《佛说圣大乘三归依经》、《七佛所说神咒经》、《忏罪千种供养奉顺中已集当许文》等。7.仁宗时集经的兰山通园国师沙门智冥。8.仁宗时在大度民寺作大法会的宗律国师，他还在桓宗时作大法会。9.仁宗时在大度民寺作大法会的净戒国师。10.仁宗时在大度民寺作大法会大乘玄密国师，他还在桓宗时作大法会，后升号为大乘玄密帝师。11.大度民寺的觉照国师法狮子，他传作多种要论，如《魔断问答要论》、《道之中禁绝顺要论》、《金刚王亥母随处施食奉顺要论》、《中有身要论》、《死亡回拒要论》，是一位藏族僧人。12.翻译《顶尊胜相总持功德依经录》的国师周慧海。13.传作佛经的寂照国师，曾传《净土求生顺要论》，集《净国求生礼佛高赞偈》。14.大度民寺的慧照国师，曾作《双供顺略集要语》。15.译经的慧净国师法慧，又有金解国师封号，传译《佛说阿弥陀经》，作《瑞多恶趣令净本续之干》。16.西夏晚期译经的番汉法定国师。17.奉敕译经的讲经律论国师德源，他是皇族嵬名氏，曾译《菩提勇情之业中入顺》、《等持集品》等。18.大度民寺的法显国师鲜卑宝源，他曾重校《金刚经》。19.传译《佛说阿弥陀经》的至觉国师慧护。20.校《圣慧到彼岸要论教学现量解庄严之注》的藏解国师杨智幢。21.传译《身中围上依以四主受顺广典》的觉照国师任集立。22.榆林窟二十九窟绘有供养像的西夏高僧真义国师鲜卑智海。23.武威亥母寺洞遗址乾定申年典糜契约中放贷的瓦国师。24.流传佛经的苏木国师。