定日县是我区的边境贫困县，农牧民人均年收入不足800元，人民群众生活水平低，文化、卫生、教育落后。由于历史、地理、政治、经济、社会、宗教等诸多原因，情况十分复杂。因此，调查分析定日县的各方面情况，对于全面掌握西藏边境地区、腹心地区乃至整个农牧区的社会稳定状况具有一定的现实意义。

　　一、基层政权现状

　　定日县面积1.39万平方公里，318国道横穿全县东北部和西南部。全县所辖13个乡（镇）都建立了乡（镇）党委和乡政府以及治保会、综合治理、妇联、人大等基层政权。183个行政村均设有村民委员会、治保小组、调委会等组织机构。全县共有党员1250多人，建立乡、村基层党支部196个；团员1500余人，建立乡村团支部150多个。通过对13个乡（镇）和一些村的调查，乡一级组织政权比较巩固，乡（镇）党委书记和乡（镇）长都能积极带领农牧民群众发展经济，治穷致富。乡（镇）、村干部在群众中具有较高的威信，党的一系列方针、政策在基层能普遍得到落实。各级组织均能团结群众，发动群众，抓农牧业生产、扶贫、脱贫等，每个乡（镇）都有短期和长期规划。一些乡（镇）为发展经济均有一些项目，尽管资金来源困难，但奋斗目标集中，方向明确。在群众的致富门路方面也采取了不少措施，特别是在扶贫搬迁、草场网围栏建设上取得一定成效，使农牧民群众的生产和生活条件逐步得到改善。从1996年以来，由于县里财政困难，乡（镇）干部到拉萨、日喀则出差的所有差旅费都不能报销，全是干部自己掏腰包，但是乡（镇）干部们都能顾全大局，积极奉献。

　　二、社会局势面临的突出问题

　　1、反分裂斗争的形势复杂。通过对达赖集团在边境县的影响程度、渗透途径和具体方式的研究表明，达赖集团破坏祖国统一、搞“西藏独立”的活动日愈加剧：派遣人员入境，散发反对宣传品；鼓动不明真相的群众出境，朝拜达赖当僧尼；创办“一免三包”学校与我争夺青少年阵地；达赖利用宗教影响，通过讲经、念经，争夺寺庙僧尼；利用外台大肆污蔑党的政策，攻击党和政府的形象；少数群众崇拜达赖，挂达赖像章，等等。从表面上看，这些问题没有直接造成不稳定的大的政治事件，许多干部也认为是“风平浪静”，但若长期不能很好地解决，势必会给社会局势稳定酿成大的或突发性事件，长此下去将会直接威胁国家的安宁，边防的建设，政权的稳固和人民群众的根本利益。

　　2、发展交通和能源等项社会事业、改善生活条件的任务十分艰巨。经济落后是全区普遍存在的问题，但在边境地区的落后尤为突出。一是交通不便。虽有318国道横穿该县东北部和西南部，但路况极差。尽管各乡都通公路，但绝大多数村距离远，不通公路，从边境乡到县里开会只能搭拖拉机、货车等，县里有什么通知和指示，一般要提前5～7天托人带消息下去，村干部到乡里开会都得骑马、走路。二是通讯条件落后，县、乡、村电话不畅。三是能源紧张。县城里经常停电，有电时电压也不稳，一到农忙季节因干旱老百姓与电站抢水，能源严重不足。绝大多数乡政府所在地有电，而村里没有电，老百姓点油灯、汽灯，看不上电视。四是教育落后。由于经济和交通的原因，许多老百姓无法送子女上学，目前虽然适龄儿童入学率达到56％，但实际上还有3000多个适龄儿童在校门外。全县有71所学校、一所中学、13所完小、7所乡中心小学、50个村教学点。适龄儿童6852人，上学的只有3800多人。县里每年用财政收入的15％补贴教育，投入多达30多万元，但这与实际需求相差很远。五是卫生科技落后。目前，每乡平均有一个卫生员，一旦这人不在，老百姓生病得不到医治。医疗技术跟不上，既使有一部分妇女主动愿意做节育手术，但由于医生的皮下埋植技术和卫生消毒不能过关而难以如愿。

　　3、意识形态领域的工作难度大。一是宣传思想工作机构不健全。在笔者调查期间，定日县宣传部虽然有部长，也进入县常委，但因身体不好，长期不在岗，由组织部代管，办公室也没有办事员。二是现有的宣传工具无人管，维修技术和管理工作跟不上。三是由于交通、通讯联络等原因，乡干部在传达县里一些会议精神时只能通过捎话方式单个联系。乡里某一负责人把话捎给村干部，村干部再把这些话传到各自然村。这种原始的联系方式，导致了有些村里发生问题报案迟缓、上下联络极为不便的现象，给维护社会局势稳定工作带来障碍。四是思想政治教育抓得不紧。第一，学习资料缺乏，全县乡村没有一座图书室。据加措乡调查，一份藏文报纸和藏文科技报等只能停留在乡书记、乡长宿舍里，更谈不上其他学习资料。第二，现代媒体少。由于缺电，部分行政村和自然村没有电视，有收音机的老百姓也往往收不到我们的节目。第三，做宣传工作的人员少。乡、村思想工作一般由乡、村书记来做，发现达赖像等问题时，乡、村干部也经常讲，不要信达赖，也不要传谣说达赖的好话，等等，但不深入细致，只是要求和强调，经常性的宣传教育工作却无人过问。第四，乡、村文化夜校很难坚持开展。据扎果乡调查，为了扫盲，乡里曾经办过夜校，但由于没电等原因，加上老百姓积极性不好调动，难以坚持下去，村里就更谈不上夜校问题。第五，唯物论、无神论教育开展不力。由于宗教迷信根深蒂固，思想转化难度大，目前，乡、村干部对此也没有行之有效的对策。现代科学知识的普及缺乏足够的人力物力条件，这就在一定程度上影响了乡村治愚治贫的工作。

　　4、非法出入境问题依然突出。该县地理位置特殊，与尼泊尔接壤，有5个边境乡、11个出口通道。由亲缘关系导致的合法出入境问题已使边境管理面临很大的压力，而非法出入境的问题更为突出。从近几年查获的非法出入境人员构成看，多数是从青海、甘肃、康区一带来的，而边境县农牧民不是很多。据绒辖乡书记介绍，1999年途经该乡出去的约有300多人，一般都在10～12月之间。较多的有三次，第一次60多人，第二次50多人，第三次40多人，平常就是5～10人不等。该乡领导无法拦截，害怕引起混乱难以平息。这些外逃人员有时夜里敲老百姓的门，拿东西，老百姓也不敢抵制，只有听之任之。据该县公安局负责人讲：由于出口多、气候差、警力不足、经费缺乏，使设卡阻截难度大；出于反分裂斗争需要，对出境人员能挡的就挡，不能挡的也束手无策，对入境的人员抓获后都要进行审查和遣送等。