五、对策与措施

　　边境农牧区宗教影响的减弱和发展趋势的可喜变化，客观地讲，应归结为前几年大规模开展寺庙爱国主义教育和建立正常秩序工作的成功。但是形势不容乐观，由于宗教和政治历史的长期影响，加上经济落后的因素和达赖集团利用宗教进行分裂祖国、搞“西藏独立”、“祸藏乱教”的干扰破坏，逐步淡化宗教的消极影响，积极引导宗教与社会主义社会相适应的任务十分艰巨，加强“四观”教育和马克思主义无神论、唯物论，崇尚科学、反对封建迷信的教育将是长期的。针对边境农牧区实际，高度重视社会稳定工作迫在眉睫。根据调查情况分析，应从以下几方面加以重视和解决：

　　1、加强意识形态领域的工作。一是加强宣传思想政治工作，利用一切宣传方式，向广大农牧民群众宣传党的方针、政策，以提高他们全面执行党的路线、方针、政策的自觉性；二是多提供和发放藏文宣传学习资料；三是新闻媒体多办一些政策、法律、法规和有关以案说法的节目、栏目；四是通过多种渠道，大力培训乡、村干部宣传员，通过他们在基层形成强有力的宣传阵容；五是加大“四观”和唯物论、无神论教育的力度，特别是对乡、村干部的教育，然后发挥他们在基层的作用；六是加大文教、卫生等方面的投入，发展教育和卫生事业，提高农牧民的科学文化素质。

　　2、加强对广大农牧民群众以反分裂斗争为核心的爱国主义教育。发动群众充分认识达赖的反动本质，揭批达赖图谋“西藏独立”的反动罪行；动员群众与达赖集团划清界线，增强反分裂斗争的政治立场和觉悟，不断孤立和打击达赖集团的分裂活动；加大对历史上反帝爱国的宗教领袖的宣传力度，巩固爱国主义教育所取得的成果。

　　3、发挥司法系统的作用，加大法制宣传教育力度。切实加强治安、治保和调解委员会的工作责任心和使命感。组织培训不同层次的法制工作队伍和工作人员，以扩大执法、监督及公安、检察、法院工作的范围，为依法治藏打下坚实的基础。

　　4、加强对寺庙和僧尼的依法管理，加大对农牧民群众的教育力度。对达赖以寺庙作为从事分裂活动的据点和欺骗信教群众的行为不容忽视，要充分发挥各地民管会、寺管会的作用。每年用不同方式对寺庙进行一次教育整顿和检查督促，或者不间断地进行抽查，发现苗头及时打击和查办。要经常性地教育僧尼和信教群众，充分认识达赖披着宗教外衣“祸藏乱教”的真实面目，并自觉地与达赖集团作坚决的斗争。

　　5、采取一些行之有效的措施，遏制非法出入境现象。一是加大打击力度；二是打击“蛇头”，打断头线；三是加大警力装备，增加投入；四是加强教育培训，不断提高干警的思想政治素质和执法监督能力。

　　6、各级组织和政府加强内部调解工作。一是发动群众充分认识群体性恶性事件的危害性，自觉做好内部调解工作；二是县、乡、村干部要随时掌握情况，做到心中有数，及时化解矛盾；三是执法部门要有强烈的防范意识，对有苗头的现象必须引起足够的重视；四是加强社会治安管理，发动群众把群防群治工作落到实处，在各乡、村充分相信群众，依靠群众，发动群众，制定相应的制度措施，减少和防范不稳定因素的出现，以达到社会稳定的目的。

　　（附识：本调查报告是作者于2000年在定日县的考察结果，所涉内容及数据均系当年的调查统计，特此说明）［责任编辑　保罗］

　　［作者简介］倪邦贵，现任职于西藏社会科学院农村经济研究所。