北魏时期的僧尼之法，由于“不得为俗人所使”，到隋文帝开皇十五年(590)，因“诸僧尼时有过失。内律佛制不许俗看”，乃敕撰《众经法式》十卷约束僧尼。（注：《历代三宝记》卷12；《续高僧传》卷2《达摩笈多传》。）《众经法式》内容已佚失，从上述记载推知，这是继《僧制》之后另一部约束僧尼行为的规范性文件，其主要特点是：由皇帝下令敕修；内容更加丰富，多达十卷；针对“内律佛制不许俗看”的特点，而将该法律文件公开；具有惩戒僧尼过失的功能等。
　　 唐太宗贞观九年(635)，沙门玄琬卒。在其临终前，上遗表请沙门犯罪不应与百姓同科。次年，唐太宗命人“依附内律，参以金科”，制定了“条制”。《广弘明集》卷28《度僧天下诏》记述了此事。对于《条制》的内容，诏书中有所披露。为更清楚地认识其与《僧尼令》的关系，现列表如下（参见表2）。


　　  
　　 　　表1
　　
　　 从这份诏书中所涉及的“条制”内容看，与《令集解•僧尼令》中的6条法律条文有关。那么，唐太宗贞观十年制定的《条制》，是否就是《道僧格》的内容呢？日本《养老令》的私撰注释书《僧尼令集解》第21条“准格律”条对“条制”作了如下解释：“条制外复犯罪，谓令条云。苦使，条制之外，复犯罪也，谓违内律之罪，律令无罪名是也。条制，格也，此令无是格，故云制也。”（注：黑板胜美主编《新订增补国史大系•令集解》卷8，吉川弘文馆，1995年8月第9版，第246页。）从《令集解》中对“条制”的解释看。条制是格的一种特殊形式，是令中没有相应篇目的格，因唐令中没有《僧尼令》的篇目，所以关于道教、佛教管理的法规《道僧格》也就经常被称为。条制”了。

　　 　　表2
（条制）（《广弘明集》卷28）　　　　　　　　　《憎尼令集解》
假托神通，妄传妖怪　　　　　　凡僧尼，上观玄象，假说灾祥，语及国家：
　　　　　　　　　　　　　　　妖惑百姓。并习读兵书，杀人奸盗及诈弥得
　　　　　　　　　　　　　　　圣道，并依法律付官司科罪（第1条）
谬称医筮，左道求财　　　　　　凡僧尼，卜相吉凶，及小道巫术疗病者，皆
　　　　　　　　　　　　　　　还俗。其依佛法，持咒救病，不在禁限（第
　　　　　　　　　　　　　　　2条）
造诣官曹，嘱致赃贿　　　　　　凡僧尼有事须论，不缘所司、辄上表启，并
　　　　　　　　　　　　　　　扰乱官家，妄相嘱请者，五十日苦使；再犯
　　　　　　　　　　　　　　　者，百日苦使（第8条）
　　　　　　　　　　　　　　　凡僧尼，将三宝物饷遗官人，若合构朋党，
　　　　　　　　　　　　　　　扰乱徒众，及骂辱三纲、凌突长宿者，百日
　　　　　　　　　　　　　　　苦使（第4条）
钻肤焚指，骇俗惊愚　　　　　　凡僧尼，不得焚身、舍身。若违及所由者，
　　　　　　　　　　　　　　　并依律科断（第27条）
部内有违法僧不举发　　　　　　凡任僧纲，必须用德行能化徒众，道俗钦仰，
　　　　　　　　　　　　　　　纲维法务者。所举徒众，皆连署牒官。若有
　　　　　　　　　　　　　　　阿党朋扇，浪举无德者，百日苦使。一任以
　　　　　　　　　　　　　　　后，不得辄换。若有过罪，及老病不任者，
　　　　　　　　　　　　　　　即依上法简换（第14条）

　　 综上所述，唐代《道僧格》的形成有一个漫长的历史过程。它最早源于北魏的《僧制》，后屡加增修，到唐太宗贞观十年形成了“条制”，上升为格，成为祠部管理宗教事务最重要的法规文件。

　　 2.《道僧格》与《祠部格》的关系

　　 在中外古代文献中，多次出现了《道僧格》、《祠部格》的名称，中国古代的法律、宗教典籍中也保存了许多唐代关于僧尼、道士格的条文，因而，如何认证《道僧格》与《祠部格》的关系？《道僧格》是否为《道格》与《僧格》的合称？已成为复原唐《道僧格》的关键所在。

　　 其一，关于《道僧格》与《祠部格》的关系。
　　 众所周知，唐代尚书省礼部的祠部司是管理道、佛等宗教事务的机构，按《唐六典》卷6、《唐会要》卷39的记述，唐格是以尚书省六部所辖二十四司的司名为篇名，唐代存在《祠部格》是毫无疑问的。
　　 在唐人的记述中，曾多次出现过《祠部格》的名称，如《白氏六帖事类集》卷26引《祠部格》：“私家部曲、奴婢等，不得入道。如别敕许出家，后犯还俗者，追归旧主，各依本色。”另据《白孔六帖》卷89“僧”条引唐《祠部格》中的“度人格”条云：“王公已下薨，别敕许度人者，亲王二十，三品已上三人，并须亡者子孙及妻媵，并通取周亲，妻媵不须试业；若数不足，唯见在度，如有假冒，不在原首之限也。”日本僧人圆仁在其《入唐求法巡礼行记》卷2“开成四年九月”条中也两次提到唐格，从文中的内容看，似指《祠部格》。现抄录如下：

　　 祠部　牒
　　 上都章敬寺新罗僧法清
　　 右请准格：所在随缘头陀
　　 牒得前件僧状称：“本心入道，志乐头陀。但是名山，归心礼谒。经行林下，所在寻师。学迦叶之行门，进修佛理。请准元和元年四月十二日敕……谨检格：僧尼有能头陀者，到州县寺舍，任安置将理，不得所由恐动者……”

　　 另据《唐律疏议》卷3“除免比徒”条引长孙无忌等疏议云：“依格：道士等辄著俗服者，还俗”；“道士等有历门教化者，百日苦使。”在日本《养老令》的注释书《僧尼令集解》中，明确指出上述两条是《道僧格》的条款。那么，唐《祠部格》与《道僧格》究竟有怎样的关系呢？
　　 从上述唐代文献中所引的《祠部格》看，其与《僧尼令集解》中所援引的《道僧格》条文同为关于道、佛方面的法规。依常理推断，唐代不可能有两部关于道、佛事务的格，《祠部格》中有关僧尼的法律规定与《道僧格》如出一辙，说明《道僧格》就是唐代《祠部格》中的内容，独立成篇。